En janvier, FP2020 a publié une étude sur l’évolution de la planification familiale basée sur les droits et sur la manière dont FP2020 a placé les droits au centre de son propre travail. Nous avons interrogé les auteurs de ce rapport, Sandra Jordan et Karen Hardee, afin de mieux comprendre la réflexion qui a présidé à cette révision. La conversation a été modifiée pour des raisons d’espace et de clarté.
Bienvenue, Sandra et Karen. Merci de nous parler de votre travail ! Comme vous le savez, FP2020 a lancé en début d’année Contributions of FP2020 in Advancing Rights-Based Family Planning (Contributions de FP2020 à la promotion d’une planification familiale fondée sur les droits), dont vous êtes l’auteur – une étude assez complète de l’évolution de la planification familiale fondée sur les droits depuis le Caire et, plus spécifiquement, de la manière dont Family Planning 2020 a centré les droits dans son travail.
Pouvez-vous nous dire pourquoi vous l’avez écrit et comment s’est déroulé le processus ?
SANDRA : L’idée que le planning familial est un droit de l’homme a une longue histoire, et nous voulions rédiger un rapport pour la postérité, afin de montrer ce que le mouvement a fait, et en particulier comment FP2020 a joué son propre rôle dans la promotion d’un planning familial fondé sur les droits, d’autant plus que nous approchons de 2020 [la date initiale de fin de l’initiative]. Nous avons interrogé 23 personnes issues de l’ensemble du mouvement de la planification familiale – des personnes ayant participé au sommet initial de Londres, des donateurs, des ONG, des responsables de la mise en œuvre de la planification familiale et des défenseurs des jeunes travaillant avec FP2020 – afin d’obtenir un historique de la manière dont tout cela s’est déroulé. Une fois que nous avons commencé à écrire, c’est presque devenu une histoire orale pour savoir quand et comment FP2020 s’est impliqué dans les droits de l’homme.
KAREN : Lors du lancement de l’initiative au sommet de Londres sur la planification familiale en 2012, l’objectif ambitieux de 120 millions d’utilisateurs supplémentaires de contraceptifs a été annoncé. Cela a suscité des inquiétudes, car ce chiffre était si ambitieux qu’il ouvrait la voie à des pratiques coercitives en matière de planning familial. Dans notre document, nous avons voulu montrer l’évolution de la pensée, non seulement au sein de FP2020 mais aussi dans la communauté du planning familial dans son ensemble, et comment le concept de mise en œuvre du planning familial en utilisant une approche basée sur les droits de l’homme a été intégré dans le mouvement. Les gens étaient préoccupés par les droits et l’autonomisation… Mais les défenseurs de l’initiative ont déclaré que les droits étaient un principe clé qui sous-tendait l’ensemble de l’entreprise, et cela s’est répercuté au niveau national.
SANDRA : Les personnes interrogées ont été très franches, ce qui, je pense, transparaît dans le rapport, et elles ont fait part de ce qu’elles pensaient être efficace et de ce qu’elles pensaient pouvoir améliorer dans le cadre du mouvement et du partenariat. Tous les entretiens ont clairement montré que FP2020 prenait au sérieux le principe des droits et de l’autonomisation, qui consiste à garantir que les femmes puissent utiliser une contraception volontaire et moderne. Le partenariat ne s’est pas contenté d’accorder un intérêt de pure forme à l’idée des “droits et de l’autonomisation”.
C’est une observation très forte, qui montre comment les droits des femmes à prendre des décisions sur leur propre avenir ont réellement servi de fondement au partenariat FP2020. Qu’est-ce qui a changé, selon vous, entre le lancement en 2012 et aujourd’hui, en termes de droits ?
SANDRA : Il y a vraiment beaucoup plus de recherches et de réflexions sur les soins centrés sur le client, sur la fourniture de soins sexuels et génésiques en réponse aux besoins des femmes, plutôt que d’avoir simplement une clinique et de dire “obtenez ce que vous voulez”. Les conversations du mouvement sont beaucoup plus réfléchies.
KAREN : Oui, et je dirais qu’il y a beaucoup plus de sensibilisation aux droits et beaucoup plus de discussions sur les droits qu’en 2012. Et quand je dis “FP2020”, je parle de l’ensemble de la communauté – tous les pays, DFID, Gates, UNFPA… ils ont tous fait un travail formidable en donnant des orientations mondiales sur les droits et l’autonomisation. En particulier les principes relatifs aux droits et à l’autonomisation, les lignes directrices de l’OMS et les webinaires organisés par FP2020. Le Caire nous a donné le langage de la santé et des droits sexuels et reproductifs et FP2020 a maintenant articulé ce que les “droits” signifient en ce qui concerne la planification familiale.
Et il faut un certain temps pour que ce changement de langage se propage vers le bas. L’une des personnes interrogées nous a rappelé qu’il ne faut pas oublier le temps qu’il a fallu pour que l’égalité entre les hommes et les femmes pénètre dans les programmes. Aujourd’hui, on ne peut plus penser à des programmes sans parler d’équité entre les sexes et de l’impact de cette équité sur le programme, et j’espère que nous en arriverons un jour à parler du planning familial et de la contraception comme d’un droit humain.
SANDRA : J’ajouterai que les jeunes sont les défenseurs les plus passionnés des droits. Ce sont eux qui font réellement avancer le travail.
KAREN : Oui, c’est vrai. Par ailleurs, en fonction de votre public, vous n’avez pas toujours besoin de parler de “droits”, ou vous n’êtes peut-être pas en mesure de le faire. Il n’est pas nécessaire d’aller parler aux ministres, par exemple, et de dire “droits, droits, droits”, car cela pourrait rendre la discussion trop sensible. Mais vous pouvez parler de qualité. Vous pouvez parler de l’accès. Vous pouvez parler des principes de droits et d’autonomisation sans jamais avoir à prononcer le mot “droits”.
C’est tout à fait logique. Qu’espérez-vous pour l’avenir du mouvement en faveur de la planification familiale fondée sur les droits, maintenant que nous nous projetons au-delà de 2020 ?
KAREN : J’espère que la prochaine version du partenariat continuera à mettre l’accent sur la mise en œuvre d’un planning familial fondé sur les droits au cœur du mouvement, et je ne doute pas qu’elle le fera. Je voudrais également attirer l’attention sur les recommandations – beaucoup d’entre elles sont issues des entretiens avec ces divers répondants. Le rapport se termine par 18 recommandations spécifiques visant à faire avancer les travaux, dont la principale est la suivante : nous avons fait tant de choses au niveau mondial, comment faire pour que cela se répercute au niveau national ?
SANDRA : Oui, et nous avons également appris au fil des ans qu’il se passe beaucoup de choses au niveau local qui n’ont pas toujours été reconnues. Comment pouvons-nous élargir la compréhension de ce que les gens font au niveau national ? C’est vraiment ce dont nous avons besoin – plus de preuves, d’exemples spécifiques, de réussites et de domaines qui peuvent être améliorés.
Je vous remercie tous deux d’avoir évoqué les recommandations, qui constituent de toute évidence une partie essentielle du rapport. Comment donner suite à ces recommandations et comment utiliser ce rapport ?
KAREN : Il s’agit d’un ensemble diversifié de recommandations visant à poursuivre le travail sur le terrain : notamment en mettant davantage l’accent sur la responsabilité, y compris la responsabilité sociale. Et pour ceux d’entre nous qui travaillent avec des donateurs, comment faire en sorte que certains de ces travaux axés sur les droits soient financés ? Faut-il lier les droits aux budgets ? Si tel est le cas, comment pouvons-nous plaider en faveur de budgets qui promeuvent les droits ?
SANDRA : Oui, de plus en plus de militants locaux sont intéressés par ce type de travail budgétaire. Nous espérons donc travailler avec eux sur un plan d’action afin qu’ils ne reçoivent pas seulement des fonds, mais des fonds pour les bonnes choses.
Cela semble être une voie passionnante ! Souhaitez-vous nous faire part d’autres informations sur le rapport ou sur le mouvement en faveur d’un planning familial fondé sur les droits ?
SANDRA : Je dirais qu’un point que nous n’avons pas abordé – mais qui est d’une importance cruciale – est celui des fournisseurs. Comment travailler avec les prestataires pour qu’ils soient plus axés sur les droits, plus compréhensifs et qu’ils parlent de leur rôle dans tout cela ? Combien cela va-t-il coûter d’ajouter des droits à la formation des prestataires ? … et comment convaincre les donateurs que cela en vaut la peine ? Comment s’assurer que les programmes respectent les principes de la planification familiale fondée sur les droits ?
KAREN : C’est tout à fait vrai. De même, tout le monde veut des listes de contrôle pour les droits ou des outils pour mesurer les droits. Le FNUAP, l’OMS et d’autres partenaires se sont concentrés sur l’obtention de matériel pour aider à former leur personnel, ce qui est important. Mais je plaide pour que les organisations travaillent ensemble pour développer et partager des outils afin de ne pas recréer le même ensemble d’outils pour chaque organisation.
Et je dis la même chose pour les indicateurs. Le groupe de travail sur le suivi et l’évaluation des performances de FP2020 a fait beaucoup pour développer des indicateurs basés sur les droits, mais il reste encore beaucoup à faire. Plutôt que d’élaborer de multiples listes d’indicateurs fondés sur les droits, soutenons tous les mêmes indicateurs.
Je vous remercie tous les deux d’avoir travaillé sur ce rapport. Nous sommes impatients de poursuivre ce travail en 2020 et au-delà !
